電力輔助服務(wù)費用的分攤問題長期備受關(guān)注，特別是隨著新能源裝機大規(guī)模接入，近年來輔助服務(wù)費用規(guī)模大幅度增長，2022年全年費用規(guī)模超過300億元，如何科學(xué)設(shè)計機制成為熱點話題。

一直有個說法，即無論輔助服務(wù)費用是向用戶直接分攤還是向發(fā)電機組分攤，最終都由用戶買單;進而簡單得到的一個結(jié)論是“電力輔助服務(wù)管理或市場的終極目標，就是將輔助服務(wù)費用全部向電力用戶分攤”。

(來源：微信公眾號“電價研究前沿” 作者：電價小超)

以上說法有些問題。

一個健全封閉系統(tǒng)中的成本(不考慮政府補貼、市場機制不健全等外在影響)，僅直接向用戶分攤的和通過機制向用戶傳導(dǎo)的兩類成本，會最終落在終端用戶頭上。對應(yīng)電力輔助服務(wù)費用，就是“向用戶直接分攤成本”和“通過電力交易明確用戶承擔(dān)責(zé)任的成本”，前者具有公共成本屬性;后者通過交易合同明確由特定用戶分攤(這里的“分攤”更合適的稱呼應(yīng)是“分擔(dān)”)。

與全部成本相比，至少還有一類成本不由用戶承擔(dān)或不絕對由用戶承擔(dān)：由成本傳遞過程中某一主體負責(zé)承擔(dān)，但不應(yīng)通過市場機制向用戶全部或部分傳導(dǎo)。

具體又可以分為兩類：

一是無法傳導(dǎo)的成本不算大，減少了主體利潤，導(dǎo)致主體需要采用中短期自身降本或中長期提升技術(shù)能力等方法，扭轉(zhuǎn)“成本劣勢”，提升競爭能力。這類成本最終就在整個過程中“湮滅”掉了。

二是無法傳導(dǎo)的成本比較大，主體累計減少的利潤過大導(dǎo)致無法存續(xù)，沒有機會扭轉(zhuǎn)，就被更具“競爭優(yōu)勢”的主體替代了。這類成本不一定完全消失，因為這些更具“競爭優(yōu)勢”的主體可能真的成本低、技術(shù)優(yōu);也可能只是體量大、利潤厚，抗得更久。

總之，不考慮封閉系統(tǒng)以外的不健全因素時，無法通過市場機制向用戶傳導(dǎo)的成本，實質(zhì)上發(fā)揮了促進競爭、“優(yōu)勝劣汰”和鼓勵技術(shù)進步等作用。

將市場機制不健全因素納入分析后會發(fā)現(xiàn)：如果支撐成本傳導(dǎo)的市場化機制不完善，可能會擾亂成本在成本差異、技術(shù)差異、規(guī)模差異主體之間的配置，進而“錯殺”部分潛力主體或延緩行業(yè)發(fā)展。

因此從電力輔助服務(wù)費用看，切不可簡單的認為反正最終都由用戶承擔(dān)，輔助服務(wù)的目標市場就是設(shè)計好全部由用戶分攤的制度。而是要做好輔助服務(wù)費用在發(fā)用兩側(cè)科學(xué)分攤設(shè)計。

分攤中，可能要思考“收益-責(zé)任”模型是否有必要轉(zhuǎn)化為“引致-責(zé)任”模型。僅從收益角度來思考，很容易將發(fā)電側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)的責(zé)任“模糊”掉，這里面既包括基本責(zé)任，還包括引發(fā)調(diào)節(jié)需求的責(zé)任。

分到發(fā)電側(cè)這部分，一方面通過持續(xù)完善市場機制，該傳導(dǎo)的傳導(dǎo);另一方面完善在發(fā)電側(cè)內(nèi)部的配置機制，通過成本、技術(shù)等方面的競爭實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，發(fā)電側(cè)的這種競爭，也要向不同地域(完善省間輔助服務(wù)機制)、不同主體(建立用戶側(cè)新型主體廣泛參參與的輔助服務(wù)機制)等開放，更大程度發(fā)揮市場配置作用。

分到用戶側(cè)這部分，由用戶在升級用電設(shè)備、改進生產(chǎn)工藝、加強用電管理等的成本，與承擔(dān)輔助服務(wù)費用之間做權(quán)衡決策。