[篇首語]

近日，自然資源部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出將對干預(yù)電力市場準(zhǔn)入、交易組織和價格等行為進行整治。個人認為：《方案》非常精準(zhǔn)的定位到當(dāng)前我國電力市場運營的痛點和堵點，同步開通了“電力市場化交易專項整治反映問題渠道”以有效推動整治工作，電力市場化交易整治工作的大幕正式拉開。

一、干預(yù)電力市場準(zhǔn)入行為

多數(shù)省區(qū)電力交易機構(gòu)尚未落實《售電公司管理辦法》第八條的相關(guān)要求，主要是“售電公司首注負責(zé)制”和“一地注冊，信息共享”原則，嚴(yán)重制約了售電公司的售電業(yè)務(wù)開展，增加了售電公司的運營成本。個人建議：建設(shè)國家級售電公司注冊信息共享數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格遵照《售電公司管理辦法》第三章“注冊程序”的相關(guān)要求建設(shè)全國統(tǒng)一的售電公司注冊信息共享數(shù)據(jù)庫，對接并為各級電力交易機構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。

二、干預(yù)電力市場交易組織行為

主要問題是電力市場交易組織相關(guān)政策法規(guī)不明晰，需要進一步完善政策法規(guī)。

《售電公司管理辦法》第五章“運營管理”相關(guān)條款規(guī)定中，由于沒有明確電力零售市場的運營主體，電力批發(fā)、零售業(yè)務(wù)邊界模糊、機制不順，特別是《售電公司管理辦法》第二十一、二十三條，形式上雖然明確了電網(wǎng)企業(yè)在電力市場的業(yè)務(wù)邊界，但由于人們對“結(jié)算依據(jù)”“確認”等詞匯的理解不一，政策解讀存在偏差，導(dǎo)致電力交易機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)邊界不清，有些省區(qū)政府管理部門要求電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)零售市場(如《浙江省電力零售市場管理辦法》)，有些省區(qū)政府管理部門要求電力交易機構(gòu)負責(zé)零售市場(如《廣東省電力零售市場管理辦法》)。增加了零售市場的交易復(fù)雜度，交易效率低下，嚴(yán)重制約了電力市場化快速有序發(fā)展。個人建議：明確電力零售市場由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)運營管理(浙江模式)。相關(guān)理由如下：

電網(wǎng)企業(yè)是直接為終端用戶提供電力供應(yīng)保障的保底供應(yīng)商，具有天然的電力零售市場運營服務(wù)能力。電力交易機構(gòu)負責(zé)批發(fā)市場，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)零售市場，將電力批零市場運營管理主體分離，這將極大的方便零售用戶進出零售市場，提高零售交易結(jié)算質(zhì)量和效率，便于電網(wǎng)企業(yè)更好的調(diào)控代理購電規(guī)模和平糴電力市場，踐行“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶也有電可用(中發(fā)9號文)”的社會責(zé)任。當(dāng)然，浙江模式在流程細節(jié)上還有提升空間，還需要進一步調(diào)研分析，總結(jié)零售市場當(dāng)前運營情況，本著安全、便捷、高效的原則，制定國家統(tǒng)一的電力零售市場運營管理政策開展試點探索，擇機修訂《售電公司管理辦法》相關(guān)條款，明確電網(wǎng)企業(yè)運營管理電力零售市場的責(zé)任和義務(wù)。

三、干預(yù)電力市場價格行為

主要問題有兩個方面。

一是地方干預(yù)電力市場價格導(dǎo)致市場混亂，需要國家在政策法規(guī)層面上予以約束。

地方干預(yù)電力市場價格或政策強制要求變更合同等行為時有發(fā)生，已導(dǎo)致多起司法訴訟。據(jù)《中國能源報》10月23報道：“記者了解到，貴州盤北大秦售電公司在2022、2023年兩次狀告貴州電力交易中心在未征求各市場主體同意情況下擅自調(diào)整價格并予以結(jié)算出清，以及此前深電能科技集團與廣州恒運熱電公司之間的糾紛，都是由于行政手段干預(yù)價格導(dǎo)致”。個人建議：國家出臺相關(guān)政策，明確價格政策、合同變更、履約等相關(guān)規(guī)則。嚴(yán)格契約精神。地方制定政策或電力交易機構(gòu)執(zhí)行政策時，應(yīng)關(guān)注合同的時效性，尊重市場規(guī)則，區(qū)分新簽合同和正在履行的合同，嚴(yán)禁“一刀切”“改換簽”等行為發(fā)生。

二是代理購電價格形成機制不利于電力零售市場持續(xù)發(fā)展，亟待改進。

電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行的代理購電，應(yīng)具有保障電力供給、控制市場風(fēng)險和平糴電力市場等保障性、安全性、有序性功能，其最終目標(biāo)是促使電網(wǎng)企業(yè)踐行國家能源安全意志、履行社會責(zé)任、確保電力市場健康有序發(fā)展。而當(dāng)前的代理購電價格形成機制，尚在執(zhí)行809號文的“電網(wǎng)企業(yè)以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清”，不具備平糴和保障電力市場運營安全的功能，已嚴(yán)重制約了電力市場的良性發(fā)展。近幾年來，符合入市條件的用戶遲遲不進入市場，“逐步減少代理購電用戶規(guī)模”的政策要求難以落實，代理購電價格形成機制是其重要原因之一。更為嚴(yán)重的是，全國陸續(xù)有幾千家售電公司被迫退出市場，售電市場主體數(shù)量急速下降，零售市場前景堪憂。個人建議：盡快構(gòu)建具有平糴電力市場功能的代理購電價格形成機制。可參考、借鑒銀行、中儲糧、石油等平糴、調(diào)控市場的價格形成機制，構(gòu)建市場化的代理購電價格形成機制，明確電網(wǎng)企業(yè)保底供電服務(wù)、平糴電力市場和電力零售市場治理的責(zé)任和義務(wù)，以確保國家能源安全和電力市場健康有序發(fā)展。

關(guān)于專項整治的思考

首先，我國的電力市場還處于初級階段，市場規(guī)則和監(jiān)管機制不夠完善，缺乏統(tǒng)一的市場運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。因此，持續(xù)完善我國的電力市場規(guī)則和監(jiān)管機制，建立統(tǒng)一的市場運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高市場的透明度和公正性，應(yīng)該是本次整治工作后，電力市場建設(shè)的政策主旋律。

其次，電力市場交易涉及到大量的數(shù)據(jù)和信息處理，需要先進的技術(shù)支持，目前我國電力市場交易技術(shù)相對落后，缺乏高效、可靠的電力交易平臺和信息共享機制。因此，積極引進和研發(fā)先進的電力市場交易技術(shù)，建立高效、可靠的電力交易平臺和信息共享機制，提高電力市場交易的效率和準(zhǔn)確性，同時引入智能化技術(shù)，提高電力市場的預(yù)測能力和風(fēng)險管理能力，應(yīng)該是本次整治工作后，電力市場建設(shè)的技術(shù)拐點。

最后，良好的電力市場化交易環(huán)境，可以提高電力市場效率，通過引入市場競爭機制，打破傳統(tǒng)電力供應(yīng)模式，可以促使電力產(chǎn)業(yè)鏈各市場主體提高生產(chǎn)效率、降低成本。同時，電力市場化交易能夠最優(yōu)電力商品價格，提高電力行業(yè)的透明度和公平性，激勵創(chuàng)新和技術(shù)進步，推動電力產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與深化電力體制改革的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

(注：本文為投稿，以上觀點僅代表作者)