2020年末，云南省發(fā)改委發(fā)文明確退出電力市場用戶執(zhí)行保底供電價(jià)格政策(云發(fā)改價(jià)格〔2020〕1111號)。要求：退出市場保底供電的度電價(jià)格在1.2-2倍之間，其中自愿退出暫按1.2倍執(zhí)行，強(qiáng)制退出暫按1.5倍執(zhí)行;同時(shí)明確，保底供電價(jià)格執(zhí)行的豐枯、峰谷浮動范圍與目錄電價(jià)保持一致。

　　近期，又有單位發(fā)文明確：所有參與過市場化交易的用戶，均不再執(zhí)行目錄電價(jià)，自2021年6月抄表周期起，市場化交易用戶全生命周期的全部用電量按照市場化交易峰谷時(shí)段執(zhí)行;合同期滿后未簽訂新的交易合同但發(fā)生實(shí)際用電時(shí)，不再參照政府目錄電價(jià)結(jié)算，其中，參加批發(fā)市場的直接交易用戶按全電量進(jìn)行偏差結(jié)算，由售電公司代理購電的用戶按照保底價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價(jià)格在該電力用戶繳納輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，按照目錄電價(jià)的1.2倍執(zhí)行。

　　今年3月1日開始實(shí)施的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》國辦函〔2020〕129號中，在“加快完善價(jià)格形成機(jī)制”的“完善電價(jià)機(jī)制”明確要求：結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區(qū)電力價(jià)格市場化形成機(jī)制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)機(jī)制。深入研究并逐步解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問題。從政策導(dǎo)向來看，市場化用電戶的目錄電價(jià)將會逐步被取消。

　　自此，電力市場化改革終于捅破了目錄電價(jià)的“天花板”，電力交易市場“價(jià)差傳導(dǎo)”模式將逐步轉(zhuǎn)向“輸配電價(jià)”模式，電力交易的“交易價(jià)差”一詞，將逐步被“批發(fā)電價(jià)”和“零售電價(jià)”所取代。云南省等單位的上述舉措，對完善市場化電力交易模式、電費(fèi)結(jié)算方式、價(jià)格體系建設(shè)和價(jià)格形成機(jī)制等具有關(guān)鍵性的推動作用。今天我們簡略的探討一下，如果取消了目錄電價(jià)，對市場化電費(fèi)結(jié)算方式有什么樣的影響。

　　現(xiàn)行的電費(fèi)結(jié)算方式簡析

　　目前我國電力交易基本上采用的是“價(jià)差傳導(dǎo)”模式，在這種模式下，電網(wǎng)企業(yè)(包括增量配電網(wǎng))與用電戶的電費(fèi)結(jié)算方式比較復(fù)雜。從整體上來說：首先，電網(wǎng)企業(yè)與用電戶以“目錄電價(jià)”結(jié)算和收取目錄電費(fèi);然后將用電戶、售電公司的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送給電力交易中心;最后根據(jù)電力交易中心的出清結(jié)算指令，電網(wǎng)企業(yè)向電廠、售電公司、用電戶分別支付購電費(fèi)、售電費(fèi)和返還差額電費(fèi)，并索取購電發(fā)票、售電服務(wù)發(fā)票和給用電戶開具電費(fèi)發(fā)票。價(jià)差傳導(dǎo)模式的電費(fèi)結(jié)算及發(fā)票開具框架示意圖如圖一：

　　圖一：價(jià)差傳導(dǎo)模式電費(fèi)結(jié)算框架示意圖

　　如上圖所示，三張發(fā)票都存在值得商榷的問題，一是電網(wǎng)企業(yè)作為出票方給用電戶出電費(fèi)發(fā)票值得商榷，因?yàn)橛秒姂羰呛褪垭姽竞炇鸬碾娏抠I賣合同，電網(wǎng)企業(yè)是送貨的“快遞小哥”，應(yīng)該是售電公司出票;二是售電公司出票給電網(wǎng)企業(yè)“售電費(fèi)”發(fā)票不合理，因?yàn)槭垭姽九c電網(wǎng)企業(yè)沒有售電合約關(guān)系;三是電廠出票給電網(wǎng)企業(yè)購電費(fèi)發(fā)票也值得商榷，因?yàn)殡姀S是與售電公司通過交易中心形成的銷售合約關(guān)系。另外，特別值得說明的是，在這種結(jié)算關(guān)系中，你能找到輸配電費(fèi)發(fā)票嗎?

　　對電費(fèi)結(jié)算方式的沖擊

　　如果市場化用電戶不執(zhí)行目錄電價(jià)或者說目錄電價(jià)被取消了，電力市場交易價(jià)差傳導(dǎo)因失去了目錄價(jià)格的參照，其電費(fèi)結(jié)算方式將會受到?jīng)_擊。

　　理論上應(yīng)該回歸到簡單、高效、靈活的“輸配電價(jià)”結(jié)算方式上來，即：售電公司作為出票方給用電戶出具“零售電費(fèi)發(fā)票”，電廠給售電公司出具批發(fā)電費(fèi)發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)給售電公司出具輸配電費(fèi)發(fā)票。根據(jù)相關(guān)政策要求，電網(wǎng)企業(yè)可以履行“開票人”的義務(wù)，并完成電費(fèi)資金的分賬和結(jié)算。當(dāng)然，不能排除因種種強(qiáng)勢約束而導(dǎo)致的“類價(jià)差傳導(dǎo)”模式的緊耦合電費(fèi)結(jié)算方式的發(fā)生，如若發(fā)生，前功盡棄，實(shí)屬憾事。輸配電價(jià)模式電費(fèi)結(jié)算框架示意圖如圖二：

　　圖二：輸配電價(jià)模式電費(fèi)結(jié)算框架示意圖

　　如上圖所示，輸配電價(jià)模式用電戶的零售電費(fèi)發(fā)票由售電公司出具，售電公司的批發(fā)電費(fèi)發(fā)票、過網(wǎng)電費(fèi)發(fā)票分別由電廠和電網(wǎng)企業(yè)出具。電網(wǎng)企業(yè)按政策要求履行開票人和資金分賬結(jié)算義務(wù)。批發(fā)電費(fèi)發(fā)票和過網(wǎng)電費(fèi)發(fā)票沖抵售電公司的售電成本，售電公司開出的零售電費(fèi)發(fā)票扣除沖抵成本后，即為售電公司的售電服務(wù)收入，電力市場化的批發(fā)、零售實(shí)現(xiàn)了分離。從整體上來看，遵循了商品市場交易的基本邏輯關(guān)系規(guī)律。

　　綜上所述，上述舉措完全符合國家深化電力體制改革政策方向，表面上看似平靜，實(shí)則蘊(yùn)含著許多值得深入研究、探討和實(shí)踐的內(nèi)容。換句話說，云南省等單位的上述舉措，也可以理解為市場化的保底供電價(jià)格形成機(jī)制初探。政策利好，實(shí)操如何?非常期待!

　　電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考，歡迎共同探討。

　作者：大秦電網(wǎng)首席信息官 王顯龍