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  • 深度 | 沒有現(xiàn)貨的電力市場交易怎么定價(jià)

    2023-11-10 08:26:38 電聯(lián)新媒作者:劉連奇  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
    電力市場化探索始終伴隨著我國電力行業(yè)發(fā)展,近年來我國電力市場建設(shè)取得了一定進(jìn)展,特別是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得了重大的突破,電力現(xiàn)貨市...

    電力市場化探索始終伴隨著我國電力行業(yè)發(fā)展,近年來我國電力市場建設(shè)取得了一定進(jìn)展,特別是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得了重大的突破,電力現(xiàn)貨市場與之前的計(jì)劃體制最大的變化就是定價(jià)模型的改變,所謂競爭性的市場也是指價(jià)格完全由發(fā)用雙方競爭形成,電力市場化改革不同階段的定價(jià)模型分為政府計(jì)劃定價(jià)、計(jì)劃定價(jià)與競價(jià)相結(jié)合以及完全市場化價(jià)格形成機(jī)制,通過對價(jià)格機(jī)制進(jìn)行分析對比,可以清晰地感受到我國電力市場建設(shè)的實(shí)際情況以及未來的改革方向。當(dāng)前我國電力市場化改革已經(jīng)到了歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,亟需梳理國內(nèi)市場價(jià)格機(jī)制,結(jié)合現(xiàn)在電力現(xiàn)貨市場加速推進(jìn)形式,通過相配套的頂層設(shè)計(jì)形成并普及真正市場化價(jià)格形成機(jī)制。

    (來源:微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者:劉連奇)

    計(jì)劃體制下的電源定價(jià)方式

    我國電力行業(yè)以燃煤發(fā)電機(jī)組起步,隨著技術(shù)的進(jìn)步逐漸引入了其余各類型發(fā)電機(jī)組,因此燃煤發(fā)電價(jià)格也就成為電力行業(yè)價(jià)格錨點(diǎn),研究燃煤發(fā)電的價(jià)格形成機(jī)制實(shí)際上就是研究了所有電源類型的價(jià)格形成機(jī)制。

    2001年,原國家計(jì)委出臺《國家計(jì)委關(guān)于規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》(計(jì)價(jià)格〔2001〕701號),并且在2004年首次公布了各地的燃煤機(jī)組發(fā)電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)水平,即“標(biāo)桿電價(jià)”,之后以年度為周期根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,結(jié)束了“一廠一價(jià)”的電力定價(jià)機(jī)制,統(tǒng)一了同省份內(nèi)機(jī)組的電力價(jià)格,為后續(xù)的價(jià)格競爭做好了準(zhǔn)備工作,為市場化競價(jià)機(jī)制的形成做好了鋪墊。

    對于燃煤發(fā)電機(jī)組而言,機(jī)組建好后固定成本已經(jīng)確定,所以標(biāo)桿電價(jià)中變化部分主要為燃料成本,在2004年12月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》,當(dāng)時(shí)規(guī)定,以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%,由發(fā)改委組織地方價(jià)格主管部門進(jìn)行相應(yīng)的電價(jià)調(diào)整,但發(fā)電企業(yè)要自行消化30%的煤價(jià)上漲因素。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的出現(xiàn),建立了“標(biāo)桿電價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”的定價(jià)模型,這種定價(jià)模型的本質(zhì)是計(jì)劃體制下完全由政府主導(dǎo)的核價(jià)機(jī)制,而電力市場化改革的核心就是要求“標(biāo)桿電價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”的定價(jià)模型完成向競爭形成價(jià)格的市場化價(jià)格模型的轉(zhuǎn)變。

    電力市場交易

    市場化定價(jià)機(jī)制

    從我國歷次進(jìn)行市場化探索經(jīng)驗(yàn)以及國外電力市場建設(shè)運(yùn)行歷程來看,未來我國電力行業(yè)市場化建設(shè)方向?yàn)榻⒁?a href="http://www.e4938.cn/special/dlxhsc/" target="_blank" class="keylink">電力現(xiàn)貨市場為核心的電力市場體系。電力市場體系主要分為現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場以及容量市場,同時(shí)因?yàn)楝F(xiàn)貨市場價(jià)格會根據(jù)供需形式變化出現(xiàn)一定的波動(dòng),需要依靠中長期交易機(jī)制來穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期,為電力現(xiàn)貨市場價(jià)格避險(xiǎn),也就是常說的中長期機(jī)制的“壓艙石”作用。

    在輔助服務(wù)市場中,刨除因輔助服務(wù)產(chǎn)生的電能量費(fèi)用(應(yīng)在電能量市場中進(jìn)行結(jié)算)以及調(diào)峰輔助服務(wù)市場費(fèi)用(運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場后不再運(yùn)行調(diào)峰市場),輔助服務(wù)費(fèi)用份額很小,通常只占據(jù)總電費(fèi)的1%以下,所以在價(jià)格模型研究時(shí)不需過多考慮這一部分費(fèi)用影響,市場費(fèi)用主要為電力現(xiàn)貨市場費(fèi)用以及容量市場費(fèi)用。容量市場是通過市場機(jī)制,回收因?yàn)殡娏ΜF(xiàn)貨市場相對較低限價(jià)存在而無法回收的一些費(fèi)用,如若允許電力現(xiàn)貨市場存在較高限價(jià),那么機(jī)組固定成本等費(fèi)用完全可以通過電力現(xiàn)貨市場回收,也可不開設(shè)容量市場。

    電力市場交易

    電力市場體系中最核心就是電力現(xiàn)貨市場,電力現(xiàn)貨市場中最核心的,當(dāng)然也是所有市場機(jī)制中最核心的環(huán)節(jié)就是發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格環(huán)節(jié),也就是真正由競爭形成價(jià)格的市場化定價(jià)模型。我國電力現(xiàn)貨市場模式為“全電量+集中競價(jià)”市場模式,在該模式下,市場中發(fā)電側(cè)全部電量通過報(bào)價(jià)或者做價(jià)格接受者方式參與市場競爭,根據(jù)供需情況以及安全約束條件出清形成真實(shí)的市場價(jià)格,市場化定價(jià)模型不受政府核定的燃煤基準(zhǔn)價(jià)影響,完全基于發(fā)電側(cè)以及用戶側(cè)的意愿形成,從而形成真正市場化價(jià)格。

    電力市場交易

    那么沒有現(xiàn)貨的情況下到底怎么定價(jià)

    在真正的電力市場中,電力價(jià)格是電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的,那么在未運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場的“電力市場”中,到底是通過什么機(jī)制形成的價(jià)格呢?不妨讓我們來看一看現(xiàn)在過去八年來的交易經(jīng)驗(yàn)。

    按照近年來各地交易經(jīng)驗(yàn)來看,電力雙方交易價(jià)格以燃煤基準(zhǔn)價(jià)(基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定)為標(biāo)尺,以燃煤價(jià)格為參考進(jìn)行浮動(dòng)。在該價(jià)格機(jī)制下,扣除地方政府要求強(qiáng)行讓利的因素外(扶貧項(xiàng)目、電取暖、招商引資等),在燃煤價(jià)格上漲時(shí),雙方經(jīng)過協(xié)商后的最終交易價(jià)格也會進(jìn)行上漲;煤炭價(jià)格下降時(shí),雙方交易價(jià)格也會跟隨下降。如果發(fā)電企業(yè)力量比較強(qiáng),電價(jià)浮動(dòng)超過用戶側(cè)預(yù)期,政府部門會入場協(xié)助用戶與發(fā)電企業(yè)在正常電價(jià)水平內(nèi)達(dá)成交易。當(dāng)然,如果煤炭價(jià)格上漲過高,發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重,政府也會入場進(jìn)行干預(yù),調(diào)整電價(jià)上浮比例,維持發(fā)用雙方間的公平。

    所以在未開現(xiàn)貨的電力市場中,影響電力商品價(jià)格的因素依然還是燃煤價(jià)格,電價(jià)依然根據(jù)燃煤價(jià)格在對政府核定的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,與原來“煤電聯(lián)動(dòng)”政策存在異曲同工之妙,那么當(dāng)前電力市場中“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的定價(jià)模型就呼之欲出,本質(zhì)上還是披了一層“市場競價(jià)”偽裝的計(jì)劃體制下的政府定價(jià)模型。

    電力市場交易

    其中還存在一件很有意思的事情,那就是發(fā)用雙方在沒有談攏的情況下,政府會進(jìn)行介入干預(yù),此時(shí)很難界定政府介入是對的還是錯(cuò)的。這是因?yàn)榇藭r(shí)定價(jià)模型還是“煤電聯(lián)動(dòng)”,如果不是一方過于強(qiáng)勢的話,政府也不會為了保護(hù)另外一方,要求交易價(jià)格達(dá)到聯(lián)動(dòng)的那個(gè)閾值,從這個(gè)角度來看,此時(shí)的介入干預(yù)發(fā)揮了有為政府作用。但是如果政府介入時(shí)忽略一方的承受能力,只是單純地下壓價(jià)格,那么這時(shí)的政府介入行為才可以定性為政府不當(dāng)干預(yù),而不能把所有的政府介入行為都認(rèn)為是政府的不當(dāng)干預(yù)。

    通過對以上三種模型的對比,不難發(fā)現(xiàn),第三種模型與計(jì)劃定價(jià)時(shí)期模型本質(zhì)相同,區(qū)別之處就是第三種模型在調(diào)整電價(jià)偏差環(huán)節(jié)引入了競爭機(jī)制,發(fā)用雙方實(shí)際上還是在圍繞政府制定的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)進(jìn)行浮動(dòng)價(jià)格的競爭,在沒有政府介入時(shí)期在表面上來看可以號稱實(shí)現(xiàn)了市場化競價(jià),但是電價(jià)模型在本質(zhì)上未發(fā)生改變,與真正的市場化價(jià)格形成機(jī)制“形似而神不同”,并且在政府介入期間則又完全的回到了計(jì)劃體制下的政府定價(jià)模型上,本質(zhì)并未脫離政府核定電價(jià)機(jī)制的范疇。所以說要理順競價(jià)與市場化定價(jià)的關(guān)系,市場化定價(jià)一定是通過競爭形成,但是有競價(jià)并不意味著市場化,電力商品的價(jià)格機(jī)制是否完成市場化的標(biāo)志是建立市場化價(jià)格形成機(jī)制或者說定價(jià)模型,只引入競價(jià)環(huán)節(jié)就宣揚(yáng)已經(jīng)完成電力市場化改革是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的錯(cuò)誤行為,只有真正通過完全競爭性的定價(jià)模型形成價(jià)格才是真正完成了市場化改革,同時(shí)這也印證了“無現(xiàn)貨、不市場”這一觀點(diǎn)。

    近期下發(fā)的813號文件也要求電力現(xiàn)貨市場全面鋪開,在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,其中提到的全面鋪開意味著全國范圍內(nèi)電力市場化定價(jià)模型的全面鋪開,也從側(cè)面表明了頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)意識到了“單單引入競價(jià)環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)真正的電力市場化改革”,要真正實(shí)現(xiàn)電力市場化改革還需要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場。

    現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“開現(xiàn)貨就是漲價(jià)”,其實(shí)這種觀點(diǎn)是不正確的,完善的電力現(xiàn)貨市場作用是發(fā)現(xiàn)價(jià)格,隨著供需形勢的變化發(fā)現(xiàn)的價(jià)格自然有漲有落,真正的市場化環(huán)境下電力價(jià)格也需要做到能升能降,市場形成價(jià)格并不等于降電價(jià),不能存在只有降電價(jià)才能搞市場的想法。因此一邊貫徹落實(shí)9號文要求建設(shè)電力市場,一邊又因害怕電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的真實(shí)價(jià)格猶豫是否開展現(xiàn)貨,完完全全是“葉公好龍”的自我矛盾心理,甚至存在通過不開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作來保留其控制地方電價(jià)的手段的行為,既建不成真正的電力市場,也無法真正地落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)要求。

    本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件,作者系電力行業(yè)從業(yè)者。

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    責(zé)任編輯:雨田

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